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唐山市市区河道管理办法(征求意见稿)

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唐山市人民政府法制办公室

  为加强本市市区河道保护与管理,保障市区防洪和供水安全,维护市区河道水环境,发挥河道的综合效应,市政府将制定《唐山市市区河道管理办法》(以下简称《办法》)。为提高立法质量,现将《办法(草案)》予以公布,请社会各界提出修改意见或建议。对《办法(草案)》的意见或建议可以书面或电子邮件方式反馈唐山市人民政府法制办公室,截止时间为2013年9月11日。

  通讯地址:唐山市人民政府法制办公室(唐山市西山道7号) 邮政编码:063000

  传 真:5910071 电子信箱:

  2013年8月21日

唐山市市区河道管理办法(征求意见稿)

  第一章总则

  第一条为加强本市市区河道保护与管理,保障市区防洪和供水安全,维护市区河道水环境,发挥河道的综合效应,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条本办法适用于本市市区河道及其附属设施。

  市区河道包括陡河(陡河水库出水口至路南区丰南区交界处)、青龙河、李各庄河、龙王庙河、西北排水渠、南湖引水渠。

  第三条市水行政主管部门是市区河道的行政主管部门。市区河道管理单位行使市水行政主管部门授予的职权,具体负责市区河道的管理工作。

  第四条市区河道管理单位履行下列职责:

  (一)对市区河道及其配套工程设施进行日常管理、维修、养护;

  (二)负责市区河道防汛工作;

  (三)负责市区河道水资源统一调度,协调沿河各大厂企工业备用水源供应、丰南农业灌溉供水、市区水系景观用水指标调配;

  (四)根据市水行政主管部门授权,履行市区河道水行政执法工作;

  (五)负责已经市水行政主管部门批准的河道保护范围内所有涉河事项的管理工作。

  第五条市区河道资源所得、征收的河道工程修建维护管理费等全额上缴市财政,纳入基金预算收入;市区河道工程修建、维修、养护等支出费用纳入基金预算支出。

  第六条开发利用市区河道管理范围内的水域、滩地、堤防、护堤地,应当统筹兼顾、服从防洪和城市发展的总体规划。

  第七条市区河道的管理范围应当依据城市蓝线由市水行政主管部门划定,并征求规划行政主管部门意见后,报市政府批准。新建设整治的河道按治理蓝线划定。

  第八条市区河道防汛工作由市防汛指挥机构统一指挥,区防汛指挥机构负责辖区内的具体防汛抢险工作。沿河水利工程设施运行、旅游船只及浮动设施服从市防汛指挥机构的统一调度。

  第九条任何单位和个人都有维护河道水环境、保护河道工程完整安全和依法参加防汛抢险的义务,对破坏河道工程及附属设施的行为有权制止和举报。

  第二章建设与整治

  第十条市水行政主管部门应当根据流域综合规划和城市总体规划,编制市区河道建设治理与管理规划。市规划部门在组织编制城市总体规划和专项规划时应当满足流域防洪规划,编制过程中应当征求市水行政主管部门的意见。

  第十一条市区河道管理单位应当对河道工程进行有计划的维修、养护、加固或更新、疏浚。

  河道堤岸、护岸、驳岸工程的修建养护管理及改善行洪排涝为主的工程由市河道管理单位负责。码头、取水口、排污口、改善旅游通航等其他工程由受益单位负责。

  第十二条沿河城镇、村庄的建设和发展,需符合市区河道整治规划。沿河房地产开发、村镇改造及企业建设项目的规划、设计、施工方案应当与市区河道建设的总体方案相协调,其在市区河道管理范围内的具体建设方案须经市水行政主管部门审查同意。

  第十三条市区河道整治需要占用土地的,由市人民政府解决,并按照规定办理用地手续。

  第十四条在市区河道管理范围内新建、改建、扩建排污口的,应当依照有关规定,经市水行政主管部门和环境保护行政主管部门进行审批。

  在城市截污管网覆盖的区域,不得设置河道排污口;在城市截污管网覆盖的区域外,向河道排放水污染物的,应当建设水污染处理设施。

  第十五条市区河道管理单位要加强河道水质保护,根据水功能区对河道水质的要求和水体的自然净化能力核定河道纳污能力,并向环保部门提出排污总量限制意见。环境保护行政主管部门应当定期将河道排污情况的有关资料,抄送市级水行政主管部门。

  第十六条在市区河道管理范围内绿化、造林,应当符合河道行洪、引排、防汛抢险、工程安全与水土保持的要求,经市水行政主管部门批准后方可进行。因河道行洪、防汛抢险、维修养护等造成绿化树木损失的,市水行政主管部门不承担责任。

  第十七条在市区河道管理范围内,从事下列新建、改建、扩建的建设项目及活动,经市水行政主管部门审批或核准后,方可办理其他手续:

  (一)跨河、穿河、穿堤、临河、沿河的桥梁、桥涵、公路、管道、缆线等工程设施;

  (二)堤坝、丁坝、闸涵、渡槽、渠道、倒虹吸、取排水口、防护林等工程;

  (三)存放物料、修建厂房和其他建筑设施;

  (四)从事旅游、休闲娱乐、种植等开发项目;

  (五)法律、法规规定的其他建设项目及活动。

  第十八条市水行政主管部门在接到本办法第十七条所列建设项目及活动的申请后,应当在规定期限内出具审查意见,需要组织专家论证或召开专门会议的可以延期。

  建设项目及活动经审批或核准后,建设单位或个人在开工前必须将设计、施工安排等文件报送市区河道管理单位,并签订相关协议,接受市区河道管理单位监督。工程竣工后应当邀请市区河道管理单位参加竣工验收,验收合格后方可投入使用。

  第十九条占用市区河道管理范围内土地从事建设项目及活动(含永久占用和临时占用,永久占用是指占用年限在两年至七十年,临时占用是指占用年限在两年以下),建设单位或个人应当在申请时说明占用年限。占用期满后,占用单位或个人仍需继续占用的,可向市水行政主管部门提出继续占用申请,市水行政主管部门组织专家进行评估,满足继续占用要求的,经批准方可继续占用。

  占用期满或者经评估不满足继续占用要求的,占用单位或个人应当恢复河道原貌。逾期不恢复河道原状的,由市水行政主管部门责令其恢复河道原状或申请人民法院强行执行,所需费用由占用者承担。

  第二十条经批准在市区河道管理范围内从事建设活动,占用河道范围内水工程设施或者水域的,建设单位或个人应当采取等效替代和补救措施。无法采取等效替代措施的,应当按照有关规定予以补偿;项目建设对河道堤防等水工程设施造成损害或者造成河道淤积的,建设单位应当承担赔偿或者清淤的责任。

  占用河道管理范围内土地的单位或个人,应当承担占用范围内河道堤防等水利工程的维护责任,确保河道行洪、供水安全。

  第二十一条经批准在市区河道管理范围内从事建设项目中有关涉水工程部分,应当由具备水利施工资质的单位施工,并由具有水利工程建设监理资质的单位监理。

  第二十二条市水行政主管部门依照国务院和省人民政府的规定征收河道工程修建维护管理费,也可委托其他部门代征。河道工程修建维护管理费按照相关规定纳入水利建设基金管理,专项专用,任何单位或个人不得贪污、截留、挪用。

  第三章保护与清障

  第二十三条市区河道属国家所有,河道管理范围内的水域、滩地、行洪区、护堤地及两岸堤防等水利工程由市河道管理单位管理。

  第二十四条市河道管理单位应当定期对河道管理范围内的各项活动进行检查,凡影响河道运行安全的应当提出限期整改要求,有关单位或个人应当服从河道管理单位的监督管理。

  第二十五条市区河道用水单位应当按照相关规定办理取水许可,并按时向市水行政主管部门申报年度用水计划,用水单位应当按规定及时交纳水费。

  第二十六条在市区河道管理范围内,禁止从事下列活动:

  (一)围垦河流、修建围堤、阻水渠道、阻水道路等阻水建筑物;

  (二)主行洪区内种植高秆农作物、芦苇和树木等阻水作物;

  (三)擅自进行划船、游泳、滑冰等影响行洪安全和危及自身及水利工程设施安全的文体娱乐活动;

  (四)圈占水域养殖、捕鱼、炸鱼、电鱼,非指定区域钓鱼;

  (五)私自取水、抢占水源,扰乱供水、用水秩序;

  (六)投抛杂物,倾倒垃圾、弃土、弃渣、积雪等一切废弃物;

  (七)堆放、倾倒、洗刷、掩埋、排放农药、废液等污染水体的物质;

  (八)在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

  第二十七条为保护堤防工程,保障防洪安全,禁止从事下列活动:

  (一)破坏、侵占、损毁堤防、护岸、闸坝、护栏等水工程建筑物和防汛设施、水文监测设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施;

  (二)在堤防、护堤地内建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、存放物料、砍伐树木、挖掘草皮、垦种堤身、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动;

  (三)在堤防安全保护区内钻探、爆破、挖筑鱼塘、取土等危害堤防安全的行为;

  (四)非管理人员操作河道上的涵闸闸门以及其他水利设施,损毁、移动里程碑、界桩等设施;

  (五)在堤顶、闸桥上行使履带运输机械或者超过工程承载能力的车辆。

  第二十八条市区河道管理范围内下列阻水障碍物或者工程设施,按照谁设障、谁清除的原则,由市区河道管理单位提出清障计划和实施方案,责令设障者在规定期限内清除:

  (一)严重壅水、阻水危及安全泄洪的桥梁、引道、泵房和其他跨河工程设施;

  (二)阻水的拦河渔具、道路、渠道、堤坝、围墙、房屋;

  (三)排放污水、废水造成的淤积物;

  (四)其他影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。

  汛期影响防洪安全的,必须服从市防汛指挥机构的紧急处理决定。

  第二十九条市区内故河道及其旧堤、原有河道工程设施等,未经市水行政主管部门批准,不得擅自填堵、占用、封闭或者拆除。

  因城市建设和经济发展确需填堵、占用、封闭或者拆除的,经市水行政主管部门审查同意,建设单位或个人按照等效等量原则进行补偿。

  第四章法律责任

  第三十条违反本办法第十七条、第十八条第二款、第十九条规定的,依照《中华人民共和国水法》第六十五条处一万元以上十万元以下的罚款。

  第三十一条违反本办法第二十二条规定,不按期缴纳河道工程修建维护管理费的,责令限期缴纳,逾期拒不缴纳的,市水行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

  第三十二条违反本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定的,依照《中华人民共和国水法》第六十六条处一万元以上五万元以下的罚款。

  第三十三条违反本办法第二十六条第(七)、(八)项规定,在河道管理范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体物质和清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器的,按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定处罚。

  第三十四条违反本办法第二十七条规定的,依照《中华人民共和国水法》第七十二条处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

  第三十五条违反本办法第二十六、第二十八条规定的,责令限期改建或清除、恢复原貌;逾期不改建或不清除、不恢复原貌的,由市防汛指挥机构组织强行清除,所需费用由设障者承担。

  第三十六条阻碍、威胁市水行政主管部门或者市区河道管理单位工作人员依法执行公务,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关给予行政处罚构成犯罪的;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第三十七条市水行政主管部门及市区河道管理单位工作人员在执法过程中,应当出示执法证件,依法办事,文明执法。

  第三十八条市水行政主管部门及市区河道管理单位的工作人员有下列行为之一的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

  (一)贪污、截留、挪用河道工程建设、维修及修建维护管理费等费用的;

  (二)发现违法行为或者接到群众举报,不及时查处的;

  (三)未按规定程序和时限审核建设项目及活动的;

  (四)未使用统一的收费或罚没票据的;

  (五)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第五章附则

  第三十九条本办法自 年 月 日起施行。